近年来，随着数字经济的迅猛发展，数据作为新型生产要素的价值日益凸显，数据已成为继土地、劳动力、资本、技术后的“第五大生产要素”。数据不仅是一种基础资源，更是推动创新、优化治理和增强产业竞争力的关键驱动力。而数据产业链拥有万亿广阔空间，数据库、数据平台、基础数据服务三个核心环节的需求弹性显著。
国家《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》提出中国数据产量已占到全球数据总量的10.5%，“数据要素×”这项新行动以推动数据要素高水平应用为主线，促进多场景应用，先行聚焦工业制造、现代农业、商贸流通等12个领域，推动在行业中发挥数据要素的乘数效应，释放数据要素价值，实现经济规模和效率的倍增。而《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》则明确表示，到2029年数据产业规模年均复合增长率需超15%，将加大对数据领域基础研究和前沿技术、原创性技术创新的支持力度，同时有条件的支持地方设立数据产业投资引导子基金。
不仅如此，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确将算力设备及辅助设备基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。数据产业基金作为破解数据要素市场化瓶颈的关键金融工具，正在全国范围内加速布局，逐渐成为推动新质生产力发展的战略引擎。
这一政策红利催生了数据产业基金的爆发式增长。各省积极响应，加快布局数据产业基金，力图在数据要素市场建设和数字经济转型中占据先机。
接下来，我们将依托各省基金分布及投资案例，呈现全国数据产业基金的整体态势，并深入剖析典型省份的基金模式和投资实践。通过对各地投资方向、规模差异及典型投资案例进行分析，力图让读者对中国数据产业基金的格局与潜力有一个立体、深入的认识。
2024年数据产业基金爆发式增长， 2025年新发基金规模不尽人意
根据公开数据统计，截至2025年6月，全国各省设立明确标注为"数据产业基金"或主要投资于数据相关领域的基金总规模，累积已超过1500亿元。这一数字相较于2023年不足500亿元的规模，实现了跨越式增长，反映出各地政府对数据要素市场的高度重视和积极布局。值得注意，这还不包括众多未明确命名但实际投资数据产业的综合性科技基金，若将这些基金纳入统计，实际投入数据产业的资金规模更为庞大。
2020-2025年重点数据产业基金规模合计（亿元）资料来源：根据网络公开信息整理
随着数字经济的快速发展，数据要素化已成为推动高质量发展的关键引擎。各地政府紧扣国家战略，密集布局数据产业专项基金，旨在加快推动数据要素市场建设，抢占数字产业化和产业数字化的制高点。从2025年至2025年，省级数据产业基金的演进，展现出清晰的阶段性特征。
2020-2025年重点数据产业基金（根据网络公开信息整理）
从时间维度看，省级数据产业基金，最早可追溯到2025年12月设立的上海文化产业发展投资基金（120亿元）。紧随其后的是2025年9月设立的央视融媒体产业投资基金（100亿元）。这两支基金虽未直接冠名“数据要素”，但已在实践中将数据内容智能化，推动文化传播与数字技术深度融合。上海、央视作为传媒及文化中心，其基金布局既是对数字化转型的探索，也是数字内容产业的先行试点。
真正以“数据要素化”为目标导向的基金，集中出现在2023年，标志着省级数据产业基金从试点走向规模化。河南省数字经济母基金（30.002亿元）、武汉长江数字产业基金（未披露）、重庆数字经济（卫星互联网）产业投资基金（100亿元）先后设立。河南聚焦智慧农业、智慧物流等典型场景，湖北则重在AI+工业和金融科技，重庆更是直接对接国家卫星互联网战略，面向空间数据设施的建设。这些基金不仅规模可观，更重要的是在投资方向上呈现出多元化、前沿化的特点，映射出各地的产业禀赋和战略选择。
进入2023年末至2024年全年，省级数据产业基金呈现“爆发式”增长。贵州的贵阳大数据科创城产业发展投资基金（150亿元）、上海的念空数据科技中心（50-100亿元）和北京国际大数据交易所配套资金（约400亿元），率先为数据要素的流通和安全保驾护航。广东的粤港澳大湾区数据要素产业发展基金群（首投200亿元，基金总规模达1000亿元）、浙江的数据资产确权基金（50亿元）、山东的数字经济发展专项基金（100亿元）、等密集落地，构成了庞大的省级数据产业基金“矩阵”。值得一提的是，福建泉州的泉数优势产业投资合伙企业虽规模仅1亿元，但也展现了地方在数据产业招商方面的积极性和灵活性。
到了2025年，省级数据产业基金的增设节奏放缓，集中在江苏和浙江两省。江苏分别于1月、5月设立江苏省数据产业和平台经济基金（15亿元）、江苏省数据产业基金（有限合伙）（15亿元），体现出从省级母基金到市区级子基金的“分层次、差异化”布局策略。浙江则在5月设立了杭州数据产业基金（10亿元），聚焦区域性场景化应用和生态化建设。相比2024年的“百亿级”布局，2025年的基金虽规模不大，但在投资方向和落地深度上更具针对性，呈现出“从大规模向深耕化”的趋势。
综上来看，省级数据产业基金从最初的文化传媒领域探索，逐步走向面向数据要素的产业布局，再到区域差异化和深度融合的实践，清晰展示出我国数据要素市场化改革的脉络。各省通过设立基金，积极参与数据要素流通和产业化进程，既是地方政府主动拥抱数字经济浪潮的体现，也为各地数字化转型注入了强有力的资本驱动力。
地域差异：东部沿海率先发力， 中部加速追赶，西部借势崛起
从整体规模来看，省级数据产业基金在短短数年间，实现了从零星试点到千亿级体量的跃升。这种跨越式发展的背后，是国家层面数字经济战略的强力引导，也是各省因地制宜、错位竞争的结果。从省份布局来看，2024年数据产业基金既包括东部沿海发达省份（如广东、江苏、浙江、山东、上海），也涵盖中部（如河南、湖北）及西部地区（如重庆、贵州、四川），整体呈现出区域协同和差异化发展的双重态势。
东部沿海地区，依托其经济体量大、数字化基础设施完善和政策支持力度强等优势，在数据产业基金的设立上呈现出规模大、落地早的鲜明特征。
广东省凭借其作为改革开放排头兵的优势，在数据产业基金布局上最为积极，2024年设立了总规模高达1000亿元，首投200亿元的“粤港澳大湾区数据要素产业发展基金群”，此基金群是目前国内已知规模最大的单体数据产业基金。
江苏、浙江更是紧追广州的步伐，在2025年设立了15亿元的“江苏省数据产业基金”，浙江则通过50亿元的数据资产确权基金和10亿元的杭州数据产业基金，在数字经济核心环节展开全面布局。
上海的念空数据科技中心和山东的数字经济发展专项基金，更是彰显了东部沿海城市在数据要素市场建设和数字经济产业化方面的先行者地位。
东部沿海发达省份不仅在基金设立时间上处于领先地位，在投资规模和领域多元化方面也走在前列，普遍重视数据确权、跨境数据流通和产业升级，资金规模更大。
2020-2025年东部沿海重点数据产业基金
（根据网络公开信息整理）
中部地区的河南、湖北等省份，虽起步略晚于东部沿海，但在“东数西算”全国布局和数字产业需求增长的推动下，正在加快补齐数字化基础设施短板，积极引导设立数据产业基金。
2023年，河南设立的“河南省数字经济母基金”，聚焦智慧农业、智慧物流和医疗数据等特色领域；湖北则在同年推出了武汉长江数字产业基金，重点支持AI+工业、金融科技和数据要素流通等方向。
中部地区的基金设立更多围绕产业融合应用展开，具有明显的应用驱动型特征，更加注重与当地实体产业的深度耦合。
2020-2025年中部地区重点数据产业基金
（根据网络公开信息整理）
而在西部地区，数据产业基金的设立与国家“东数西算”工程的战略部署紧密衔接，展现出差异化的区位及后发优势。
重庆、贵州等地虽在基金数量和规模上不及东部沿海，但其基金投资方向紧扣算力枢纽建设、空间数据设施和新型数据中心等领域。2023年重庆备案设立的“数字经济（卫星互联网）产业投资基金”，专注卫星互联网和空间数据设施，体现出西部地区“补链强基”的核心诉求；2024年贵州设立的“贵阳大数据科创城产业发展投资基金”，重点布局数据中心、人工智能和电子制造等方向。四川虽然未设立专项数据产业基金，但依托“东数西算”的算力枢纽建设，聚焦医疗大数据和算力基础设施，展现出强烈的数字化转型意愿。
西部地区集中发力于数字基础设施建设方，借助政策红利和算力基础设施的布局，形成了与东部沿海和中部地区错位发展的格局。
2020-2025年西部地区重点数据产业基金
（根据网络公开信息整理）
通过对比可见，东部沿海以资金和技术的双重优势，形成了对数据资产确权、流通和安全等高阶市场的引领效应；中部地区则依托丰富的应用场景和强大的产业集群，推动数据要素与实体经济融合发展；西部地区更多依靠“东数西算”政策东风，集中资源完善算力底座，力争在数据基础设施建设中弯道超车。地域差异的背后，是各省市根据自身经济禀赋和发展阶段，灵活调整数据产业基金设立和投资策略，以实现数字经济整体协同和区域均衡发展。
投资策略：投资方向日益多元化， 从"重硬轻软"到"软硬兼顾"
“百亿级”基金的出现，意味着地方政府已不再局限于传统意义上的数据中心、数据交易所等基础设施建设，而是开始围绕“数据资产化”“数据跨境流通”“隐私计算”等更深层次的课题展开探索。如浙江的数据资产确权基金、山东的数字经济发展专项基金，均体现了数据要素化的“金融化”倾向——将数据视为可量化、可交易的新型资产，推动其与资本市场的深度对接。这种趋势符合全球范围内数字经济发展的最新动向，也有望推动我国数据要素市场向更高水平演进。
与此同时，省级数据产业基金的投资方向日益多元化，且紧贴国家重大战略。如重庆基金对接卫星互联网，体现出国家级“新基建”工程的支撑；粤港澳大湾区基金群强调跨境数据流通，紧跟粤港澳协同发展战略；北京的配套资金重点服务于跨境流动技术和数据可用不可见的场景化示范，彰显国家数据安全治理要求。这些基金的出现，不仅反映出地方政府对国家战略的快速响应，也在一定程度上弥合了地方和中央在数据要素市场化方面的认知和布局差距。
2020-2025年重点数据产业基金投资项目
在东部沿海地区的投资案例方面，广东省凭借其作为改革开放排头兵的优势，在数据产业基金布局上最为积极。
粤港澳大湾区数据要素产业发展基金，是目前国内已知规模最大的单体数据产业基金。该基金由深圳数据交易所携手深圳市金融稳定发展研究院、粤港澳大湾区科技创新产业投资基金、深圳私募基金协会等机构共同发起设立的专项基金群，重点投资于数据资产化与交易，推动数据资产的登记、确权、评估、计价和入表等资产化业务；算力基础设施：包括数据中心建设、智算中心项目等；数据标注与算法训练三大领域。广东省数据产业基金的特点在于市场化运作程度高，多数基金采用"政府引导、市场主导"的模式，聘请专业投资机构管理，避免行政过度干预。
江苏省近期成立的江苏省数据产业基金，虽然规模不及广东，但出资结构体现了"省市联动"的特点。该基金由江苏省战略性新兴产业母基金有限公司、江苏省数据集团有限公司和南京市建邺区高新科技投资集团有限公司共同出资，经营范围为股权投资、私募股权投资基金管理、创业投资基金管理服务。从投资方向看，该基金更加聚焦"数据要素×产业"的垂直场景，重点支持长三角一体化数据中心集群建设，以及生物医药、智能制造等江苏优势产业的数据共享平台。江苏基金的亮点在于其明确的产业导向，将数据要素与本地优势产业紧密结合，避免了同质化竞争。例如，该基金投资了苏州一家生物医药数据中台企业，帮助长三角地区医药研发机构实现数据互联互通；同时也支持了南京一家工业互联网安全企业，提升制造业数据安全防护能力。
浙江省则以"数据资产金融化"为特色，设立了全国首个数据资产确权基金。该基金重点支持数据要素市场化改革试点，探索数据确权、估值、抵押等创新业务模式。浙江作为全国数字经济先行省，拥有阿里巴巴、海康威视等大量数据密集型企业，对数据资产化有着强烈需求。该基金创新性地引入银行、保险等金融机构作为有限合伙人，为数据资产质押融资提供风险分担机制。在投资案例上，该基金并未明确表示投资了哪些企业，但是从基金鼓励发展的角度来看，数据资产评估机构，国内数据资产估值模型以及推动数据产品"一地上架、全省流通"的创新模式企业是首选投资对象。浙江数据产业基金的独特之处在于其金融创新意识强，将数据要素与金融工具紧密结合，开辟了数据价值实现的新路径。
山东省设立的数字经济发展专项基金，虽然不专属于数据产业，但其重点投资方向中的元宇宙、人工智能、先进计算等领域与数据产业高度相关。该基金的一个显著特点是强调"虚实融合"，支持虚拟现实、数字孪生、可信数据空间等新兴领域。在投资案例上，该基金支持了青岛一家海洋大数据企业，推动海洋领域的数字孪生应用；同时也投资了济南人工智能计算中心，提升区域智能算力供给能力。
总的来看，东部沿海省份的数据产业基金呈现出规模大、模式新、专业化的特点，不仅为本地数字经济发展提供了资金支持，也为全国数据要素市场建设探索了可复制的经验。
中部地区，尤其是河南和湖北，正在通过数据产业基金大力推动数据要素与传统产业的融合升级。河南省数字经济母基金，聚焦智慧农业、智慧物流与医疗数据等场景化应用，探索“数据+产业”的多维耦合发展路径。该基金支持了一家位于郑州的农业数据科技公司，通过部署高精度卫星遥感和物联网传感器，实现农田数据的实时采集与估值，助力农业银行将农业数据纳入授信模型，解决农村金融“信息不对称”的老难题。此外，该基金还投资了一家智慧物流平台企业，基于多源物流数据构建智能配送调度系统，服务中原交通枢纽建设，显著提升了区域运力配置效率。
湖北则通过武汉长江数字产业基金推进AI+工业、金融科技与数据要素市场建设。该基金重点投资了武汉东湖高新区的一家工业互联网平台，依托本地制造业集群，通过工业设备数据采集、建模与预测性维护，实现智能制造闭环。值得一提的是，该项目入选湖北省“十百千”智能制造试点工程，并吸引头部装备制造企业接入平台。在金融科技方面，该基金支持的武汉一站式政务数据服务商，帮助当地实现政务数据资源共享与企业征信画像构建，推动地方金融系统建立基于“数据信用”的普惠金融机制。
中部地区的特色在于强调数据技术的产业渗透性，不盲目追求“平台式”垄断，而是以场景驱动、产业融合为目标，形成数据与制造业、农业、物流等实体经济的深度协同。在制度创新方面，虽然未像东部那样在确权金融化上走得那么远，但中部已建立较为系统的数据采集、标准化与可交易化框架，为“数据即生产资料”的理念落地提供坚实支撑。
西部地区数据产业基金的发展，以基础设施建设和空间数据为核心，体现出“从底座抓起”的发展战略。重庆备案设立的“数字经济（卫星互联网）产业投资基金”，其鲜明特色在于瞄准国家级卫星互联网布局和空间信息产业链整合。该基金投资的重点项目之一，是与中科院重庆研究院联合孵化的“城市空间数据地图”平台，通过融合遥感影像、LIDAR和低轨卫星数据，为城市规划、灾害监测、交通优化提供决策支持。此外，基金还支持了一家卫星数据压缩与加密技术初创企业，聚焦数据高效传输和隐私保护，打通了空间数据从采集到落地的全链条。
贵州则通过贵阳大数据科创城产业发展投资基金，集中力量建设新一代绿色数据中心和AI训练基地。该基金投资了位于贵阳白云区的数据中心集群项目，引入华为、腾讯等头部企业建设算力托管节点，并在能效管理和液冷散热方面取得突破，成为“东数西算”南线典范。在人工智能方向，该基金还重点支持了贵安新区的AI训练平台，服务于数字政务、智慧医疗和少数民族语言识别技术研发，提升本地人才培育和技术转化能力。
西部地区数据产业基金更多承担“基础设施+核心技术”的双重角色，在全国算力调度格局中占据关键位置。其差异化优势在于利用自然资源和地理区位，实现算力低成本化与高稳定性，为全国范围内的数据要素流通提供底座支撑。虽然在资产化和交易机制方面仍有待突破，但其在数据采集、存储、运算等前端环节的创新探索具有战略意义。
总的来看，数据产业基金投资方向，经历了从"重硬轻软"到"软硬兼顾"的转变。早期基金多投资于数据中心、算力基础设施等硬件领域；2025年的新设基金则更加注重数据要素市场化配置全链条，包括数据采集、存储、加工、流通、分析、应用、安全等环节。特别是数据确权、资产评估、交易平台等新兴领域成为投资热点，反映了我国数据要素市场建设进入深化阶段。
数据产业基金，落地转化能力、同质化竞争与数据合规和安全治理压力并存
省级数据产业基金的迅速扩张，也带来了新的挑战。
️其一是落地转化能力的差距。部分省份基金体量庞大，但真正能够在短期内转化为产业化项目的比例偏低，仍存在“重设立、轻落地”的问题。尤其是缺乏头部企业牵引的省份，可能面临“基金设立—招商—进展缓慢”的尴尬局面。
️其二是同质化竞争风险。表格中不难看出，多个省份均在大数据中心、数据交易所等方面进行了投入和尝试。虽然这些是数字经济底座，但过度集中、同质化布局将导致资源分散、难以形成协同效应。未来省级数据产业基金需要更加注重差异化发展，结合地方特色和核心产业，形成互补共赢的产业格局。
️其三是数据合规和安全治理压力。数据的跨省、跨境流动涉及复杂的合规要求和隐私保护议题。特别是粤港澳大湾区跨境数据流通和北京的国际大数据交易配套，既是创新突破的前沿，也需面对合规红线和安全底线的严峻挑战。这要求地方政府和基金管理方不仅要有产业投资的眼光，更要有法律合规和技术治理的前瞻性。
从零星试点到百亿级基金群的集体涌现，省级数据产业基金已成为地方政府推动数字经济高质量发展的关键抓手。面对“数据要素化”时代的到来，唯有继续强化创新驱动、加强落地转换能力、不断进行差异化、加强数据相关的治理、提升产业生态耦合度，才能真正将这些百亿级基金撬动为数字中国建设的澎湃动能。
